【張家瑜 紐約 律師】支持對排碳量徵稅的能源部長朱棣文日前表示，目前經濟衰退，國會難以通過限制溫室氣體排放的法案，因為這可能導致能源漲價，把製造業的工作機會趕到能源便宜的外國，看來歐巴馬總統在競選時承諾提出對抗天氣暖化的「氣候法案」可能要暫緩推動。

歐巴馬在競選時盯住兩個密切相關的訴求，地球暖化及能源自主。歐巴馬上任後推動通過的經濟振興計畫中已看到承諾的初步實現。計畫包括大舉投資基礎建設，更新全國的電力傳輸網，改善能源消耗效率，同時鼓勵投資發展於減低溫室氣體排放的方法，包括替代能源。但具體如何處理地球暖化仍是極具爭議性的話題，更包括極大的風險和不確定性。

減少溫室氣體排放需要大筆經費研發，及施行新科技或商業方法，這將使企業增加成本。在現今經濟疲弱的情況下，這些成本壓力會轉化成政治壓力，減低振興計畫的有效性。

雖然目前相關科技有已有長足進步，譬如太陽能板、風力發電渦輪、混合動力引擎等，但在很多領域，譬如如何將溫室氣體收集和儲藏仍有長路要走。美國於1970年代開始限管造成酸雨的二氧化硫的排放，成功的刺激了新科技的發展，在不到50年內明顯的降低排放量，但美國經驗能否移植到全球仍是未知數。

金磚四國中，中國大陸的總溫室氣體排放量已躍居世界之首，而印度、俄國、和巴西的排放量也不遑多讓，但這4國都不願過於限制其國內企業的溫室排放量，深怕會減緩經濟成長。美國因而擔心若單方面限制國內企業的溫室排放量，將不利其競爭力，這一政治壓力不會因新政府上任而消失。

幾年前美國政府開始鼓勵以乙醇來代替石油，結果許多農民把玉米挪來生產乙醇，造成糧食價格飆漲，其他的降低溫室氣體方案都可能在複雜的生物及社會鍵中無意造成深遠影響。

基於前述風險，加上聯邦政府劇漲的財政赤字，新政府必須吸引民間投資和國際社會參與。其中很重要的一項方案就是利用「限管與交易」 (cap and trade)，建立「碳市場」以提供投資管道，也讓私人企業有效的控制成本。

「限管與交易」也是京都協議中的主要方案，歐盟已建立碳市場。美國雖然一直拒絕簽署京都協議，但美國東北10州已協議開始限管他們管轄範圍內的發電廠的碳排放量，加拿大數省及加州也有可能加入，芝加哥氣候交易所也已經開始交易東北10州聯盟的碳合約。除「限管與交易」外，另一替代方案是徵收「碳排放稅」(carbon tax)，兩者各有利弊。事實上歐洲許多國家，譬如德國、芬蘭和英國都是兩者兼具，目前歐巴馬政府似乎趨向於前者。

不管是要降低溫室氣體排放，或振興經濟都面對風險和不確定性，但每一項不確定性可能就代表潛在的機會。政府應該鼓勵企業發揮創新和風險管理的專長，以政府的投資吸引私人投資，私人企業更不該忽視了這些機會。